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2019年11月17日 星期日
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资源战略家——方克定

——写在《方寸集》出版之际

2019-11-4 10:39:16 来源:中国矿业报 作者:吕国平

欣悉翘首?#28304;?#30340;方克定先生《方寸集》(第一、二、三卷),已由地质出版正式出版,深感由衷欣慰,谨致热?#26131;?#36154;!

《方寸集》以时间为序,选取收录了方先生在1980~2018年期间的各类调研报告、访谈录、座谈会发言、出访报告等。前三卷共计80余篇,主要是论及资源问题。其中,第一卷为“六五”到“九五”期间文章,第二卷为“十五”到“十一五”期间文章,第三卷为“十一五”到“十三五”期间文章。待出的第四卷,将是关于国家行政教育的部分。每一字、每一行、每一段、每一篇,都凝聚着方先生严谨探索的心血睿智,饱含他对事业、对祖国的真挚热爱。

方先生几十年如一日,在多种重要岗位上,求真务实,克己奉公,专心致志、勤奋耕耘。他视野宏阔,脚踏实地,淡薄名利,宁静?#30053;叮?#27546;精竭虑思谋着关乎国计的重大战略问题,形成了极其丰富而重要的论述。《方寸集》是一笔属于这个时代的宝贵财富。温家宝同志闻知方先生结集成书之事,于2018年夏天专门?#21561;?#26041;先生家,把手促膝,言谈甚欢,情意真切。他欣然题写了书名,并特意以“方寸”起首,撰题了“方正为公、寸心?#27982;?rdquo;的对联。足见他对方先生及其文集的深情和赞赏。

方先生1932年出生于一个“高风楚天阔”的书香门第与革命家庭。上世纪50年代毕业于地质学专业,做过?#26412;?#22320;质学院教师和期刊编辑等工作,经历了岁月风雨的洗礼。改革开放后,他担任过原地质部政策研究室主任和法规司司长、国务院机构改革办公室(中央编委办公室)副主任、国家行政学院教育长等重要领导职务。离休位居二线后,他并没?#27427;?#24320;过战略研究咨询一线,多年被特聘为原国土资源部部长顾问,中国地质调查局、国家海洋局和国家测绘局的局长顾问,国土资源信息中心的高级专家。年虽迈,志弥坚,为国家兴旺而求索不止。即使年过?#25628;?#29978;至做了心脏搭桥?#36136;?#20043;后,他仍边疗休边工作。他对资源、空间、环境、生态等重大战略问题,?#27426;?#25506;索、建言献策,为祖国建设、发展和改革做出了独特而重要的?#27605;住?#21407;地质矿产部部长孙大光多次赞称“方克定是难得的具有战略思维的人才”。人们多称他为“先生”,尊敬他是一位勤?#24050;?#35880;、睿智卓见的“资源战略家”。

我于1983年秋参加工作到原地质部政策研究室报到时,温家宝同志和他是这个政策研究?#19994;?#39046;导。从此方先生成为了我终生的恩师。耳濡目染,心灵相契。2000年后,我主?#34935;?#22269;土资源部研究室、办公厅工作的数年间,能?#34892;?#26356;加亲近地得到他的指点教诲。在他编选这套文集过程中,我曾几次登门看望,较早通读到文集的内容。每一?#21153;?#21548;他?#21578;?#32780;谈,无不深受启示而内心震撼。每每回想当年陪同他实地调研或出席活动,总会感慨万千!

这里,仅就我之所知所记,回望方先生求索历程的一些重要片段,作为学习《方寸集》的初?#25945;?#20250;和?#26234;?#24515;得。

一、《方寸集》真切地体现了方先生对祖国地质矿产事业的一往情深。

他长期密切关注地质矿产事业,始终坚持对地矿行业做深入调研,对地质队伍面临的实际困难和问题时刻萦怀,对地质工作改革发展深谋远虑,形成了上百篇报告。在各个关键时点,他提出许多极为重要的务实可行而得到重视采纳的政策主张,长期广泛而深刻地影响了全国长远的地质规划、地质矿产管理职能设计等方方面面,转化成为全国地矿系统改革发展的政策措施。

?#28909;紓?#20182;在深入调研和科学总结基础上写成的《我国地质资源的主要情况》经中共中央书记处研究室《经济问题研究资料》转载(1981年),为后来(1983年)中央研究决定设立矿产资源管理体系提供了重要的论据。

?#28909;紓?#26041;寸集》第3篇《对有中国特色的地质工作现代化的几点探索》,就是他站在长远和全球的视角,紧密结合中国地质队伍、工作和体制的实际,结合中国现代化建设和经济改革的实际,在充分调?#26032;?#35777;基础上形成的重要报告,曾被作为1984年全国地矿局长会议的讨论文件。

1993年~2008年间,他多次?#37038;?#22269;务院领导的问询,认真提供意见建议。他负责起草了国务院领导在第三届全国地层会议(2000年)、新中国地质工作五十年暨中国地质学会八十年纪念大会(2002年)等多次重要?#19981;埃?#39640;站位地?#25945;?#22320;质工作方针性和地球科学方向性问题。

他对矿产资源可?#20013;?#21457;展及勘查开发战略的研究,对中国矿产资源的全球化战略研究,对?#24179;?#21830;业性地质工作、公益性地质工作定位和发展方向的研究,对危机矿山资源接替——大中型矿山企业可?#20013;?#21457;展预研究,对加入 WTO我国矿业发展战略对策的研究,以及对“全国煤层气开发利用‘十一五’规划”编制研究,都具体地指导,并应用于我国矿业发展的战略对策和政策措施中。

二、《方寸集》集中地展示出方先生对中国资源战略问题的?#37117;?#21331;识。

全书主要的篇章,正是他历来关注资源环境战略课题形成一大批影响深远的成果。他深入调查,提出问题,研究对策,创新理论。首提我国?#20132;?#22269;土的经纬度“三分法”(中国大陆东经103°中间线,东、西半部各30个经度基本对称,是?#20132;?#22269;土的最大分界线;西半?#21208;?#32428;35°中间线,上下各约15个纬度基本对称,划分西北部和西南部),划开了?#20132;?#22269;土的三大自然区以及东亚、中亚、“高亚”三大区位。这对“美丽国土”建设,必将?#20013;?#21457;挥着指导作用。

他与?#26412;?#36827;地多次向国家资源部门提出加强资源战略研究的建议和构想。我们在《方寸集》中可以?#21561;劍?#20182;对我国资源环境管理现状的分析,论正确处理资源保护与经济发展的关?#25285;?#35770;科学发展观与国土功能区,论新一轮全国国土规划及其前期研究,论中国多?#21208;?#22269;土空间规划支撑?#38469;?#39033;目中期进展,论我国土地利用和保护,论述生态地球化学环境与健?#25285;?#35770;地质地貌类型自然保护区管理,同钱学森谈草业管理,对自然保护区建设和管理的要求,论我国海洋经济分区问题,对我国基本海情和走海洋强国之路的认识,对海洋功能区划工作的认识,对资源自然区划与行政区划相结合管理模式研讨,以及论辽宁沿海经济带发展,论“长株潭城市:区位湖南的‘大十字战略’”,论山东省国土规划工作,论以“三化”为?#21208;?#37325;塑河南经济地理,论“中原城市群国土规划:纵横捭阖·集聚中原”,论加强和完善水资源统一管理,谈地方水土保持工作,论从自然遗迹的内涵看自然遗迹类保护区的分类管理,论我国自然遗迹保护与自然遗迹类保护区的建设,对中国自然保护区规划(1994-2050年)的建议,对自然遗迹保护区有关分类问题的?#25945;鄭?#31561;等。这些精辟的论述,充满着极富创见的论断和务实可行的建议。这些报告和建议,先后得到中央国务院的重视,被相关部门机构所采用。

三、《方寸集》有力地鉴证着方先生对于完善政策立法、?#24179;?#25913;革开放的独特?#27605;住?/strong>

多位亲历者曾深情说起,是方克定先生的建议,开启了中国改革开放后第一部《矿产资源法》的立法史。他率先论证研究提出报告,建议起草《矿产资源法》(1979年3月政研室《情况?#20174;场?#31532;10期)。原地质矿产部部长孙大光就此批示:“先广为搜集各国及我国有关资料进行研究,然后再着手搞新的‘矿产资源法’。”原地质矿产部副部长张同钰批示:“指定一个负责单位,调集几个地质的‘元老’,专门编写(修改)矿产资源法和矿产资源勘探法规。”

他对自然资源在我国可?#20013;?#21457;展战略中的基础地位,做过扎实深入的探析。20世纪80年代,他较早系统地提出,全社会?#23478;?#28165;醒认识国情特别是地质资源家底。既要?#21561;?#22320;大物博,更要?#21561;?#20154;均物薄,倡?#25216;?#25345;综合利用和节约利用资源。他的《我国自然资源面临的紧迫问题》经国务院发展研究中心采用(1988年),《我国自然资源形势严峻需制定长期的政策》入载新华社《国内动态清样》(1988年)。许多报告和政策主张,陆续得到中央领导重视和批示,对于?#30001;?#32780;下更新全社会的资源观,科学制定资源政策,产生了重要影响。

他主持进行的“国家自然资源管理体制改革专题研究”深刻影响着国家资源管理体制改革过进程。1987年~1988年,为落实中央国务院领导的要求,由袁宝华、朱训等领导开展“国家自然资源管理体制改革专题研究”工作。几部委派专人组成联合工作组,组长便是方克定先生,他思想解放、视野宏阔、严谨论证、系?#25104;?#35745;,仔细甄别汇编了古今中外值得借鉴的资源管理体制资料,结合国情,把握大势,扬长避短,提出国家自然资源管理体制改革的方向?#22270;?#26500;,及其分步?#24179;?#30340;“大、中、小”三种资源管理体制方案。专题研究的成果逐步上报,呈达中央领导同?#20061;?#38405;。后来,他出任国务院机构改革办公室副主任,更把国家自然资源管理体制改革专题列上议程。从30年来的国家资源管理体制变迁看:1988年~1998年地质矿产部体制,是当时所称的小方案;1998年~2018年国土资源部体制,相当于当年所提的中方案;而2018年成立的自然资源部体制,进一步完善为当年所提的大方案。

他提出的农业区划工作和农业资源管理等论述,触发了国家农业部门的管理理念变革,指?#32426;?#21160;了各省级农口机构改革、农业自然资源综合管理和地方立法试点工作,研究提出了乡镇管理体制改革创新基本思路。在实地考察基础上,他曾专论我国油茶产业发展的生态、环境与经济、社会效益,指?#32426;?#21160;了《全国油茶产业发展规划(2009-2020)》出台实施。他情系黑土地,多?#38382;?#22320;调研形成《黑龙江省黑土资源调查报告》,促成“加强黑土地保护”被纳入“十三五”国家规划。

他对我国沿海前沿城市的先行探索,?#34892;?#22320;转化为重大政策措施。通过深入研究深圳市建设系统的机构改革,?#25945;?#35268;划国土管理体制特色及改革走向,倡导行政?#24418;?#35268;范化,提出从国土资源角度看“深圳2030城市发展策略”,及时对广东省资源环境管理进行调研,?#34892;?#22320;指导了深圳的立?#34892;?#24066;,也对全国行政体制改革具有重要?#24944;技?#20540;。

他对我国的开放布局和地缘合作,深入调研,务?#21040;?#35328;。他对壮丽国土倾注着赤子深情。我两?#38395;?#21516;他和黄民智老师前往俄罗斯海参崴、朝?#20107;?#27941;港等地考察,尤为深切感受到他何等地用情用心,思谋着扩大东北亚开放合作和解决出海口等战略问题。他提出“把中俄结成资源战略伙伴关系作为长期国策并立项进?#26143;?#26399;研究”,得到政府重视并引申出政策和行动。他实地考察形成《“?#35775;?#21306;域合作及其协调机制”考察概要报告(2006年)》,分析了?#35775;?#32463;济一体化及其组织框架对中国的可借鉴性,经中央编办上报国务院。他数次带队赴美考察,深入了解美国内政部?#36739;?#33258;然资源管理的运行机制、管理理念和工作绩效,促进了对我国资源管理与产业管理、生态管护、资产管理之间关系的实践探索,推动了新形势下对资源管理面临的体制机制性?#20064;?#35299;决的重要?#40644;啤?/p>

据悉,《方寸集》还将出版第四卷,主要汇集方先生关于国家行政教育管理改革的论述。

《方寸集?#26041;?#38598;出版意义重大,真实存录了方先生的理论?#27605;?#21644;思想精髓,为学习传承和应用借鉴提供了宝贵依据。他方正为公、寸心?#27982;瘢?#27704;远值得我们尊敬和学习。这套《方寸集》,必深远影响着后世,方先生的清?#30103;?#26684;和严谨作风,将化育楷范着后人。□

网站编辑:宫莉

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